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1999 fanden sich die Unternehmen RWE Aqua und Veolia Wasser sowie das Land Berlin zur größten öffentlich-privaten Partnerschaft der europäischen Wasserwirtschaft zusammen. Innerhalb der Berlinwasser Gruppe, deren Kerngeschäft von den Berliner Wasserbetrieben ausgeführt wird, halten RWE Aqua und Veolia Wasser zusammen 49,9 Prozent der Anteile. Die übrigen 50,1 Prozent liegen beim Land Berlin, das somit die Kontrolle über sämtliche Unternehmen der Berlinwasser Gruppe hat.
Bei der Gestaltung der Strukturen haben sowohl das Land Berlin als auch RWE Aqua und Veolia Wasser darauf geachtet, dass eine flexible, aufgabenorientierte und verantwortungsvolle Unternehmensführung gewährleistet ist. Zugleich ist durch gesetzliche Bestimmungen wie etwa das Berliner Betriebegesetz gesichert, dass das Land Berlin auf allen Ebenen Stimmenmehrheit und somit Kontrolle hat.
Diese Vertragsstruktur garantiert den Berliner Bürgerinnen und Bürgern als Kunden der Berliner Wasserbetriebe, dass das Unternehmen nach dem im Grundgesetz verankerten Gebot des Demokratieprinzips geleitet wird und die öffentlich-rechtliche Partnerschaft zwischen RWE Aqua, Veolia Wasser und dem Land Berlin eine sichere Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung für die Hauptstadt und die Region leisten kann.